25 августа при поддержке Министерства энергетики РФ Системный оператор Единой энергетической системы провел всероссийское совещание по вопросам перехода на новую модель планирования перспективного развития в электроэнергетике.
В совещании в формате видеоконференции приняли участие заместитель Министра энергетики РФ Павел Сниккарс, Председатель Правления АО "СО ЕЭС" Федор Опадчий, заместитель Председателя Правления - руководитель дирекции по развитию ЕЭС Александр Ильенко, свыше 70 представителей руководства региональных органов исполнительной власти, энергокомпаний и различных отраслевых организаций.
Согласно Федеральному закону от 11.06.2022 N 174-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в электроэнергетике с 1 января 2023 года вводится новая система планирования. Согласно новой редакции Федерального закона N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" перечень выполняемых АО "СО ЕЭС" функций в сфере проектирования развития электроэнергетических систем с начала 2023 года будет существенно расширен. К Системному оператору переходит ответственность за разработку планов по развитию ЕЭС России, а также планов развития электроэнергетики регионов, что до принятия поправок было компетенцией органов исполнительной власти субъектов РФ. Компания будет обеспечивать разработку программных документов в сфере перспективного развития отрасли - генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на долгосрочную перспективу и Схемы и программы развития электроэнергетических систем (СиПР ЭЭС) на среднесрочную перспективу, включая решения по развитию ЕЭС России и региональных энергосистем.
Решение о передаче Системному оператору функций по разработке программных документов в электроэнергетике - логичное завершение длящегося с 2009 года эволюционного процесса развития и совершенствования системы планирования перспективного развития электроэнергетики. Изменения направлены на восстановление утраченной централизованной системы планирования в электроэнергетике России и установление единых базовых принципов и требований в области проектирования развития энергосистем.
Новая система предполагает повышение уровня доступности к разрабатываемым программным документам, включая проведение публичных обсуждений проектов. Наряду с общественным обсуждением для региональных органов исполнительной власти предусмотрена отдельная процедура рассмотрения проекта схемы и программы развития энергосистемы в части технических решений по развитию электроэнергетики их регионов. Таким образом, подразумевается вовлеченность органов власти субъектов РФ в процесс разработки схемы и программы на стадии прогнозирования перспективных потребностей в электроэнергии и мощности, а также на этапе рассмотрения проекта разработанного документа, включая непосредственное двустороннее взаимодействие и предоставление обратной связи со стороны Системного оператора.
Роль регионов РФ при новой системе планирования в электроэнергетике остается существенной, они выполняют важнейшие функции - формируют крупные инвестпроекты и предоставляют исходные данные, сообщил Павел Сниккарс на всероссийском совещании, посвященном изменениям в планировании перспективного развития в отрасли.
К выходу также готовится ряд подзаконных актов - порядка 9 постановлений Правительства РФ и 15 ведомственных актов. Кроме того, уже началась работа по формированию единой Схемы и программы развития (СиПР) электроэнергетических систем на 2023 год.
"Мы переходим от трехуровневой к двухуровневой системе планирования с единой СиПР. Значительной целевой задачей остается разработка генеральной схемы размещения генерирующих объектов. Здесь бесспорно необходимо будет выбрать рациональную структуру генерации, учитывая не только технические параметры, но и экономическое обоснование этих решений", - рассказал замглавы Минэнерго.
По его словам, генсхема будет актуализирована в течение двух лет с учетом текущей ситуации.
"Субъекты РФ при новой системе планирования продолжат играть важную роль. Формирование крупных инвестпроектов и исходных данных с их стороны имеет ключевое значение. В отношении разработки схемы на 2023 год мы договорились, что мы не будем ревизировать оптимальность техрешений, они будут приняты, исходя из разработанных регионами", - подчеркнул Павел Сниккарс.
Глава Системного оператора выступил с докладом, в котором подробно рассказал о новой системе планирования перспективного развития электроэнергетики и эффектах ее внедрения, недостатках и необходимости модернизации действующей системы планирования, ближайших планах по имплементации новой системы в отрасли, а также процедурах и сроках разработки Генеральной схемы и Схемы и программы развития электроэнергетических систем. Видеозапись выступления выложена на официальном канале СО ЕЭС в RuTube в открытом доступе - https://rutube.ru/video/5d11fc9c8ae49971054546ff58c78823/, презентация к докладу - https://rutube.ru/video/5d11fc9c8ae49971054546ff58c78823/https://www.so-ups.ru/fileadmin/files/company/future_plan/presentations/220825_new_system_meeting.pdf.
"Генеральная схема переходит на 18-летний горизонт планирования. Это означает три 6-летних цикла. Переутверждаться она будет раз в шесть лет с актуализацией раз в три года. Схема и программа развития будет разрабатываться ежегодно с горизонтом планирования 6 лет", - сообщил Федор Опадчий. Сейчас генсхема размещения объектов электроэнергетики планируется на 15 лет с актуализацией не реже 1 раза в 3 года, схема и программа развития ЕЭС России - на 7 лет с ежегодной актуализацией.
В СиПР, которая приравнивается к отраслевым документам стратегического планирования РФ для целей подготовки документов территориального планирования, будут отражены все планируемые и строящиеся объекты класса напряжения 110 кВ и выше, а в технологически изолированных энергосистемах 35 кВ и выше, оказывающие влияние на работу энергосистем, подчеркнул Федор Опадчий. При этом с 2023 года проекты строительства электросетей напряжением 110 кВ и выше и генерации от 5 МВт, не включенные в СИПР ЕЭС, не войдут в инвестпрограммы, утверждаемые государством. Исключения составляют проекты, которые реализуются за счет собственников, а также финансируемые в счет платы за техприсоединение. Также новая система перспективного планирования предполагает отказ от разработки схем и программ перспективного развития электроэнергетики субъектов РФ как самостоятельных документов, с 2010 года ежегодно разрабатываемых и утверждаемых региональными органами исполнительной власти.
Федор Опадчий рассказал о мероприятиях по оптимизации системы перспективного планирования, реализуемых в настоящее время Системным оператором и Минэнерго России.
"Методическое обоснование разработки программных документов будет существенно расширено - будут нормативно закреплены и реализованы на основе общих подходов разработка проектной документации, критерии экономической эффективности, общественное обсуждение и публичность обсуждения документов перспективного развития ЕЭС. Это позволит опираться на единые подходы развития электроэнергетики на всей территории страны", - отметил он.
Важный момент - достижение единообразия походов к разработке документов перспективного планирования, оптимизация процессов подготовки проектных решений по техприсоединению и разработке схем выдачи мощности генерации. "Будет создан механизм, позволяющий всем проектным организациям использовать одинаковый набор исходной информации, основанной на перспективной расчетной модели ЕЭС России и необходимый для выполнения соответствующих проектных работ", - сообщил Председатель Правления Системного оператора.
Федор Опадчий отметил, что объединение региональных схем и программ в единый документ, назначение Системного оператора центром технологических компетенций по разработке программных документов, унификация подходов к их разработке позволят решить накопившиеся проблемы действующей системы планирования развития и получить ряд мультипликативных эффектов. Предполагается, что такие эффекты будут обеспечены за счет непрерывности процесса планирования развития электроэнергетики и повышения его качества, своевременной реакции на возникающие потребности в энергообеспечении для поддержания развития экономики, достижения баланса между надежностью и экономической эффективностью при принятии технических решений по развитию электроэнергетики, повышения прозрачности принимаемых технических решений, а также экономии средств - как бюджетных, так и средств энергокомпаний.
Глава Системного оператора отдельно остановился на функциях региональных органов исполнительной власти при подготовке СиПР ЭЭС России, подчеркнув их важную роль в оценке реализуемости наиболее крупных перспективных проектов по технологическому присоединению новых потребителей и координации СиПР со схемами теплоснабжения.
Новая система планирования в электроэнергетике, по словам Опадчего, должна помочь "оптимизации систем регулирования, в том числе тарифного, и повысить уровень доверия к принимаемым решениям в области электроэнергетики за счет введения регулярности и публичной методологии, как технической, так и организационной".
Заместитель руководителя дирекции по развитию ЕЭС Денис Пилениекс отметил высокую активность участников новой системы перспективного планирования: "За минувшие две недели в компанию поступило более полусотни вопросов по различным темам, касающимся особенностей новой системы планирования. Ни один из них не останется без внимания, на каждый будет подготовлен письменный ответ. Наиболее содержательные и необходимые всем ответы будут опубликованы в разделе "Часто задаваемые вопросы".
В числе основных поручений отраслевого регулятора, планируемых по итогам всероссийского совещания, - сетевым организациям в цикле разработки СиПР ЭЭС России 2022 года подготовить и направить Системному оператору исходные данные и предложения по развитию электрической сети. Органам исполнительной власти субъектов РФ в рамках разработки СиПР ЭЭС России 2022 года - провести совещания с субъектами региональной электроэнергетики по вопросу предоставления Системному оператору исходных данных и предложений по развитию электросетевого комплекса 110 кВ, а также оценить реализуемость наиболее крупных перспективных проектов региональной электроэнергетики, предусматривающих технологическое присоединение более 50 МВт новых потребителей.
В процессе перехода к новой системе до конца года предусмотрены отработка механизмов планирования в рамках пилотного проекта в энергосистеме Приморского края и цикл совещаний и семинаров для генерирующих компаний, дочерних компаний ПАО "Россети", территориальных сетевых организаций и органов исполнительной власти субъектов РФ по процедурам разработки СиПР. На начало 2023 года запланированы общественное обсуждение проекта СиПР ЭЭС России, его согласование с региональными органами исполнительной власти и утверждение итогового проекта в Минэнерго РФ, а также начало разработки генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики. В территориально изолированных энергосистемах Камчатского края, Магаданской и Сахалинской областей, Чукотского и Таймырского автономных округов новая система перспективного планирования будет внедрена с начала 2024 года.
В процессе подготовки к вводу новой модели планирования перспективного развития электроэнергетики на официальном сайте Системного оператора создан специальный раздел (https://rutube.ru/video/5d11fc9c8ae49971054546ff58c78823/https://www.so-ups.ru/fileadmin/files/company/future_plan/presentations/220825_new_system_meeting.pdfhttps://www.so-ups.ru/future-planning/), в котором организован сбор вопросов от участников новой системы планирования о введенных законодательных изменениях, порядке перехода на новую систему, процедурах разработки и утверждения генсхемы и СиПР ЭЭС.
По материалам:
https://rutube.ru/video/5d11fc9c8ae49971054546ff58c78823/https://www.so-ups.ru/fileadmin/files/company/future_plan/presentations/220825_new_system_meeting.pdfhttps://www.so-ups.ru/future-planning/www.so-ups.ru, https://rutube.ru/video/5d11fc9c8ae49971054546ff58c78823/https://www.so-ups.ru/fileadmin/files/company/future_plan/presentations/220825_new_system_meeting.pdfhttps://www.so-ups.ru/future-planning/www.so-ups.ruwww.bigpowernews.ru